行政許可特征

（1）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為

（2）行政許可是事先控制的管理性行為（事前管理行為，不同于行政確認(rèn)）

（3）行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的外部管理行為（不同于內(nèi)部管理審批行為）

（4）行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為

（5）行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為（授益行政行為）

內(nèi)涵

普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記

許可審批、確認(rèn)審批、其他類型審批（部分行政審批屬于行政許可范疇）

啟動(dòng)

依申請(qǐng)

依職權(quán)、依申請(qǐng)

范圍

外部管理行為

內(nèi)部行政行為、外部行政行為

表現(xiàn)

權(quán)利賦予、禁止解除

—

舉例

企業(yè)設(shè)立登記許可、出入境許可、持槍許可、漁業(yè)捕撈許可

—

啟動(dòng)

依申請(qǐng)

依申請(qǐng)、依職權(quán)

相對(duì)人

權(quán)利

產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之后

形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前

舉例

集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、消防驗(yàn)收

道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定

裁量權(quán)

有

無(wú)

（符合法律規(guī)定的事實(shí)，必須登記）

目的

對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制

建立一種秩序

對(duì)象

法律作一般禁止性的行為

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)以

書(shū)面形式進(jìn)行記載的事實(shí)

結(jié)果

被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利

大多數(shù)為履行義務(wù)

舉例

—

婚姻登記、收養(yǎng)登記、一般納稅人登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、稅務(wù)登記

普通許可

準(zhǔn)予符合法定條件的行政相對(duì)人行使某種權(quán)利

確定特定行政相對(duì)人行使現(xiàn)有權(quán)利的條件

控制危險(xiǎn)

集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可

特許

行政機(jī)關(guān)依法向行政相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利或配置有限資源

授予權(quán)利

配置有限資源

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、無(wú)線電頻率占用許可

認(rèn)可

對(duì)行政相對(duì)人是否具備某種資格資質(zhì)的認(rèn)定

確認(rèn)具備某種能力

提高從業(yè)水平、技能，降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

律師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)

核準(zhǔn)

對(duì)某些事項(xiàng)或者活動(dòng)是否達(dá)到法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)準(zhǔn)許

確定達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

控制該事項(xiàng)或者活動(dòng)的危險(xiǎn)

消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫

登記

對(duì)建立特定法律關(guān)系的確定

一般是授予特定的主體資格

證明及社會(huì)公示

企業(yè)設(shè)立核準(zhǔn)登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記

法定原則

許可設(shè)定法定、主體及權(quán)限法定、實(shí)施程序法定

公開(kāi)、公平、公正、非歧視原則

（1）有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)

（2）行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)

（3）未經(jīng)申請(qǐng)人同意，行政機(jī)關(guān)及其工作人員、參與專家評(píng)審等的人員不得披露申請(qǐng)人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息，法律另有規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、重大社會(huì)公共利益的除外；行政機(jī)關(guān)依法公開(kāi)申請(qǐng)人以上信息的，允許申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)提出異議

（4）符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視任何人

便民和效率原則

《行政許可法》規(guī)定：公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、期限時(shí)效制度

救濟(jì)原則

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償

信賴保護(hù)原則

（1）行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可

（2）行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償

行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則

依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓

監(jiān)督原則

（1）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查

（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督