保密

稅務(wù)稽查人員對實(shí)施稅務(wù)稽查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私、個人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密

全程記錄

稅務(wù)稽查案件辦理應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等形式，對案件辦理的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄

立案

（1）待查對象確定后，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)實(shí)施立案檢查

（2）必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定，稽查局可以在立案前進(jìn)行檢查

檢查次數(shù)

稽查局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排檢查工作，嚴(yán)格控制對納稅人、扣繳義務(wù)人的檢查次數(shù)

檢查人員

檢查應(yīng)當(dāng)由2名以上具有執(zhí)法資格的檢查人員共同實(shí)施，并向被查對象出示稅務(wù)檢查證件、出示或者送達(dá)稅務(wù)檢查通知書，告知其權(quán)利和義務(wù)

檢查方法

檢查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，采取實(shí)地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問、查詢存款賬戶或者儲蓄存款、異地協(xié)查等方法

電子信息系統(tǒng)檢查

（1）對采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的被查對象，檢查人員可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)，或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復(fù)制件

（2）被查對象拒不打開或者拒不提供的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)，可以采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段對該電子信息系統(tǒng)進(jìn)行直接檢查，或者提取、復(fù)制電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)，或者影響該電子信息系統(tǒng)正常運(yùn)行

法定程序

不得以下列方式收集、獲取證據(jù)材料：

（1）嚴(yán)重違反法定程序收集

（2）以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益

（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取

調(diào)取資料

（1）調(diào)取賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料時，應(yīng)當(dāng)向被查對象出具調(diào)取賬簿資料通知書，并填寫調(diào)取賬簿資料清單交其核對后簽章確認(rèn)

（2）調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人以前會計(jì)年度的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，并在3個月內(nèi)完整退還；調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)年的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，并在30日內(nèi)退還

（3）退還賬簿資料時，應(yīng)當(dāng)由被查對象核對調(diào)取賬簿資料清單，并簽章確認(rèn)

（4）需要提取證據(jù)材料原件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具提取證據(jù)專用收據(jù)，由當(dāng)事人核對后簽章確認(rèn)。對需要退還的證據(jù)材料原件，檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時退還，并履行相關(guān)簽收手續(xù)。需要將已開具的紙質(zhì)發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個人開具發(fā)票換票證；需要將空白紙質(zhì)發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個人開具調(diào)驗(yàn)空白發(fā)票收據(jù)。經(jīng)查無問題的，應(yīng)當(dāng)及時退還，并履行相關(guān)簽收手續(xù)

（5）提取證據(jù)材料復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者原件保存單位（個人）在復(fù)制件上注明“與原件核對無誤”及原件存放地點(diǎn)，并簽章

電子數(shù)據(jù)

（1）以電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容證明案件事實(shí)的，檢查人員可以要求當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料，在紙質(zhì)資料上注明數(shù)據(jù)出處、打印場所、打印時間或者提供時間，注明“與電子數(shù)據(jù)核對無誤”，并由當(dāng)事人簽章

（2）需要以有形載體形式固定電子數(shù)據(jù)的，檢查人員應(yīng)當(dāng)與提供電子數(shù)據(jù)的個人、單位的法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)單位授權(quán)的其他人員一起將電子數(shù)據(jù)復(fù)制到存儲介質(zhì)上并封存，同時在封存包裝物上注明制作方法、制作時間、制作人、文件格式及大小等，注明“與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對無誤”，并由電子數(shù)據(jù)提供人簽章

（3）收集、提取電子數(shù)據(jù)，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，注明電子數(shù)據(jù)的來源、事由、證明目的或者對象，提取時間、地點(diǎn)、方法、過程，原始存儲介質(zhì)的存放地點(diǎn)以及對電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的簽封情況等。進(jìn)行數(shù)據(jù)壓縮的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明壓縮方法和完整性校驗(yàn)值

詢問

詢問應(yīng)當(dāng)由2名以上檢查人員實(shí)施。除在被查對象生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公場所詢問外，應(yīng)當(dāng)向被詢問人送達(dá)詢問通知書

當(dāng)事人陳述、證人證言

（1）當(dāng)事人、證人可以采取書面或者口頭方式陳述或者提供證言

（2）當(dāng)事人、證人口頭陳述或者提供證言的，檢查人員應(yīng)當(dāng)以筆錄、錄音、錄像等形式進(jìn)行記錄

實(shí)地調(diào)查取證

（1）檢查人員實(shí)地調(diào)查取證時，可以制作現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄，對實(shí)地調(diào)查取證情況予以記錄

（2）制作現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由檢查人員簽名和當(dāng)事人簽章

（3）當(dāng)事人經(jīng)通知不到場或者拒絕在現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄上簽章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因；如有其他人員在場，可以由其簽章證明

異地調(diào)查取證

檢查人員異地調(diào)查取證的，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；發(fā)函委托相關(guān)稽查局調(diào)查取證的，必要時可以派人參與受托地稽查局的調(diào)查取證，受托地稽查局應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)查請求，依照法定權(quán)限和程序調(diào)查

查詢賬戶

（1）查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，憑檢查存款賬戶許可證明向相關(guān)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢

（2）查詢案件涉嫌人員儲蓄存款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，憑檢查存款賬戶許可證明向相關(guān)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢

檢查中止

有下列情形之一，致使檢查暫時無法進(jìn)行的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，中止檢查：

（1）當(dāng)事人被有關(guān)機(jī)關(guān)依法限制人身自由的

（2）賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國家機(jī)關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的

（3）與稅收違法行為直接相關(guān)的事實(shí)需要人民法院或者其他國家機(jī)關(guān)確認(rèn)的

（4）法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以中止檢查的

中止檢查的情形消失，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，恢復(fù)檢查

檢查終結(jié)

有下列情形之一，致使檢查確實(shí)無法進(jìn)行的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，終結(jié)檢查：

（1）被查對象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷，且有證據(jù)表明無財(cái)產(chǎn)可抵繳稅款或者無法定稅收義務(wù)承擔(dān)主體的

（2）被查對象稅收違法行為均已超過法定追究期限的

（3）法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以終結(jié)檢查的

告知、異議

（1）檢查結(jié)束前，檢查人員可以將發(fā)現(xiàn)的稅收違法事實(shí)和依據(jù)告知被查對象

（2）被查對象對違法事實(shí)和依據(jù)有異議的，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)提供說明及證據(jù)材料。被查對象口頭說明的，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人簽章

程序規(guī)定

（1）稽查局采取稅收強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)向納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人交付稅收強(qiáng)制措施決定書，告知其采取稅收強(qiáng)制措施的內(nèi)容、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序

（2）采取凍結(jié)納稅人在開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款措施時，應(yīng)當(dāng)向納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)存款通知書，凍結(jié)其相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；并于作出凍結(jié)決定之日起3個工作日內(nèi)，向納稅人交付凍結(jié)決定書

（3）采取查封、扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施時，應(yīng)當(dāng)向納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人當(dāng)場交付查封、扣押決定書，填寫查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單或者出具扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)，由當(dāng)事人核對后簽章。查封清單、扣押收據(jù)一式二份，由當(dāng)事人和稽查局分別保存

（4）采取查封、扣押有產(chǎn)權(quán)證件的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)措施時，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位送達(dá)稅務(wù)協(xié)助執(zhí)行通知書，通知其在查封、扣押期間不再辦理該動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的過戶手續(xù)

期限

針對采取稅收強(qiáng)制措施（2）之情形，采取查封、扣押措施的，期限一般不得超過6個月；重大案件有下列情形之一，需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)：

（1）案情復(fù)雜，在查封、扣押期限內(nèi)確實(shí)難以查明案件事實(shí)的

（2）被查對象轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀賬簿、記賬憑證或者其他證據(jù)材料的

（3）被查對象拒不提供相關(guān)情況或者以其他方式拒絕、阻撓檢查的

（4）解除查封、扣押措施可能使納稅人轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀或者違法處置財(cái)產(chǎn)，從而導(dǎo)致稅款無法追繳的

除上述規(guī)定情形外采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日

解除

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法及時解除稅收強(qiáng)制措施：

（1）納稅人已按履行期限繳納稅款、扣繳義務(wù)人已按履行期限解繳稅款、納稅擔(dān)保人已按履行期限繳納所擔(dān)保稅款的

（2）稅收強(qiáng)制措施被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的

（3）稅收強(qiáng)制措施被人民法院判決撤銷的

（4）其他法定應(yīng)當(dāng)解除稅收強(qiáng)制措施的

告知書

擬對被查對象或者其他涉稅當(dāng)事人作出稅務(wù)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向其送達(dá)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書，告知其依法享有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利

決定

經(jīng)審理，區(qū)分下列情形分別作出處理：

（1）有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)作出稅務(wù)處理決定的，制作稅務(wù)處理決定書

（2）有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)作出稅務(wù)行政處罰決定的，制作稅務(wù)行政處罰決定書

（3）稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，制作不予稅務(wù)行政處罰決定書

（4）沒有稅收違法行為的，制作稅務(wù)稽查結(jié)論

【提示】稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書、不予稅務(wù)行政處罰決定書、稅務(wù)稽查結(jié)論引用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注明文件全稱、文號和有關(guān)條款

審限

稽查局應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處理、處罰決定或者無稅收違法行為結(jié)論。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以延長不超過90日；特殊情況或者發(fā)生不可抗力需要繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級稅務(wù)局分管副局長批準(zhǔn)，并確定合理的延長期限。但下列時間不計(jì)算在內(nèi)：

（1）中止檢查的時間

（2）請示上級機(jī)關(guān)或者征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見的時間

（3）提請重大稅務(wù)案件審理的時間

（4）因其他方式無法送達(dá)，公告送達(dá)文書的時間

（5）組織聽證的時間

（6）納稅人、扣繳義務(wù)人超期提供資料的時間

（7）移送司法機(jī)關(guān)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)需根據(jù)司法文書決定是否處罰的案件，從司法機(jī)關(guān)接受移送到司法文書生效的時間

涉嫌犯罪案件移送

稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制涉嫌犯罪案件移送書，經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后，依法移送公安機(jī)關(guān)

暫緩、分期繳納

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，可向稽查局提出申請，經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納

強(qiáng)制執(zhí)行

具有下列情形之一的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，稽查局可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

（1）納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款、滯納金，責(zé)令限期繳納逾期仍未繳納的

（2）經(jīng)稽查局確認(rèn)的納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款、滯納金，責(zé)令限期繳納逾期仍未繳納的

（3）當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場作出的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議又不履行時，或者對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的

（4）其他可以依法強(qiáng)制執(zhí)行的

催告

作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)催告文書，催告當(dāng)事人履行義務(wù)，聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行（補(bǔ)充）

送達(dá)

（1）實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書，告知其實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容、理由及依據(jù)，并告知其享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利

（2）催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定

扣繳

稽查局采取從被執(zhí)行人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款中扣繳稅款、滯納金、罰款措施時，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)送達(dá)扣繳稅收款項(xiàng)通知書，依法扣繳稅款、滯納金、罰款，并及時將有關(guān)憑證送達(dá)被執(zhí)行人

拍賣、變賣

拍賣、變賣被執(zhí)行人商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣、變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款的，在拍賣、變賣前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查封、扣押

執(zhí)行中止

執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，中止執(zhí)行：

（1）當(dāng)事人死亡或者被依法宣告死亡，尚未確定可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的

（2）當(dāng)事人進(jìn)入破產(chǎn)清算程序尚未終結(jié)的

（3）可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)或者其他國家機(jī)關(guān)依法查封、扣押、凍結(jié)，致使執(zhí)行暫時無法進(jìn)行的

（4）可供執(zhí)行的標(biāo)的物需要人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確定權(quán)屬的

（5）法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局規(guī)定其他可以中止執(zhí)行的

中止執(zhí)行情形消失后，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)，恢復(fù)執(zhí)行

執(zhí)行終結(jié)

當(dāng)事人確無財(cái)產(chǎn)可供抵繳稅款、滯納金、罰款或者依照破產(chǎn)清算程序確實(shí)無法清繳稅款、滯納金、罰款，或者有其他法定終結(jié)執(zhí)行情形的，經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后，終結(jié)執(zhí)行